Вы здесь

«Прозорро» в Павлограде быть!

17 февраля Президент Украины подписал Закон "О публичных закупках", принятый Верховной Радой в конце 2015 года. Важность и актуальность этого закона трудно переоценить - по самым приблизительным оценкам, потери бюджетов всех уровней при проведении торгов по старым правилам составляли как минимум 50 млрд гривень. Приблизительно столько, сколько весь бюджет МО. Только вдумайтесь - наша страна тратит на защиту от внешней агрессии 55 миллиардов, а наши чиновники такую же сумму дарят "дяде" с улицы. По-разному можно называть подобную щедрость - некомпетентностью, головотяпством, коррупцией, просто воровством. Нам с вами от этого не легче. Это наши с вами деньги, наши налоги, обмундирование и вооружение украинских военных, ремонты дорог, обеды наших детей в детских садах и лечение больных в больницах.

О коррупции, о круговой поруке в системе государственных закупок можно говорить бесконечно - это и закупка КП "Киевский метрополитен" двигателей по двойной цене (забавно - проверка КРУ нарушений не выявила), и отмененный распоряжением Яценюка тендер на закупку "Укрэнерго" трансформаторов. Кстати, при проведении прозрачных торгов по последним экономия бюджетных денег составила 1 миллиард грн. Вот так.

Но вопрос даже не в этих конкретных случаях - вопрос в том, что дальше с этим всем делать? Можно, наверное, ответственных за закупки чиновников для профилактики с какой-то периодичностью подвергать "мусорной" люстрации. Или, как в Китае, раз в квартал устраивать показные судебные слушания с последующими расстрелами. Только вот поможет ли? Китаю до сих пор не помогло. Но то Китай - огромная страна, миллиард населения, вторая страна в мире по уровню ВВП - они могут себе это позволить. А мы с вами - нет.

Два года прошло после Революции Достоинства, два года мы топчемся на месте... Пора бы уже и дальше двигаться - хотя бы в вопросе наведения порядка в торгах за бюджетные деньги. Не ловить взяточников, не бороться с нерадивостью исполнителей, а создать такие условия, что воровать станет невозможно, а принципы работы будут понятны даже для "чайников".

Наши грузинские друзья прошли этот путь значительно быстрее - за год. Реформа государственных закупок в Грузии началась в январе 2010 года, и к концу того же года все закупки были переведены на электронную систему, а бумажная была отменена. Главный девиз грузинской реформы - "все видят всё". Абсолютно открытая система – гарантия того, что чиновник не сможет спрятать какую-то закупку в надежде на то, что в большом массиве эта информация потеряется.

И вот именно наработки Грузии и были взяты за основу при разработке системы в Украине. Причём делать это надо было быстро, ведь, по словам самих грузин, "Украина теряет на госзакупках столько же, сколько и на войне". Скорость реформы здесь играет очень большую роль. И говорить "давайте потихоньку, чтобы дров не наломать" – это несерьезно. Потому что дрова ломаются – а деньги, даже нельзя сказать, что улетучиваются, а уходят в конкретные карманы.

Так и появилась идея создания электронной системы закупок "Прозорро". Работала над разработкой "Прозорро" команда патриотов под руководством Александра Стародубцева, Андрея Кучеренко, Кристины Гуцаловой и Максима Нефёдова, работала на волонтерских началах - т.е. "даром". Работала при поддержке Павло Шереметы, Дмитрия Шимкива, под "крышей" Министерства экономического развития и торговли и при полной поддержке руководства страны.

Да-да, именно так - реформы в Украине всё-таки идут. В мае 2015 года Кабинет министров своим распоряжением дал старт пилотному проекту, а уже в июле состоялись первые торги, которые принесли 10 миллионов экономии. Позже к пилотному проекту присоединились областные государственные администрации, мэрия Киева, горсовет Львова и множество других субъектов.

Так как же всё-таки работает электронная система закупок? Пару слов для тех, у кого нет возможности или желания просмотреть промо-ролики на сайте "Прозорро". Система работает по принципу редукциона (аукциона на понижение), который проходит в режиме реального времени. Список участников неизвестен до момента завершения торгов, победителя выбирает сама система на основе минимально предложения.

Как было раньше? Для участия в торгах вам необходимо было подать пакет документов, справок, разрешений, лицензий, в строго отведенное время лично подать конверт с коммерческим предложением. Днем подачи предложения могла быть суббота, срок подачи мог быть определён организатором в пять минут. Участника могли отстранить от участия торгов под кучей надуманных поводов - нет печати на справке, нет нотариального заверения, нет сертификата на бумагу, на которой напечатано само коммерческое предложение…

После перехода на электронную систему бюджетных закупок все документы подаются в электронном виде, оригиналы должен предоставить только победитель, участвовать в торгах можно не выходя из своего офиса. Просто? Да. Прозрачно? Любой участник после окончания может просмотреть всю историю торгов, все документы конкурентов и убедиться в этом.

Срок перевода всех государственных закупок на электронную систему - 1 августа 2016 года. Но, как обычно, есть одно "но" - всех, да не всех. Закупки на электронных торгах будут происходить только по товарам стоимостью свыше 200000 грн и работам на сумму свыше 1,5 миллиона. Наверно, для начала принято решение «обкатать» систему электронных торгов на крупных закупках, имеющих большой общественный резонанс. То есть, всё, что дешевле двухсот тысяч, будет и дальше закупаться как-нибудь. Как раньше - со справками, печатями и у постоянных участников. Это согласно Закона "О публичных закупках". Но есть одна лазейка для желающих сэкономить немного бюджетных денег уже сейчас - присоединиться к пилотному проекту Кабинета министров. Как это сделали, например, в Днепропетровской областной государственной администрации. Так, ещё 21 августа 2015 года Валентин Резниченко своим распоряжением обязал структурные подразделения администрации проводить закупки за бюджетные средства исключительно в системе "Прозорро". Все закупки, на любые суммы. Вот так. И закупают. Движется дело, идут реформы - тяжело, со скрипом, инерция и сопротивление чиновничьего аппарата огромно. Но деваться им некуда - или работают по-новому, или работать будут другие.

А теперь поговорим о нашем Павлограде. Ведь мы же тоже хотим экономить наш и так не очень богатый городской бюджет? Да? Депутат горсовета Игорь Зинько зарегистрировал проект решения Павлоградского городского совета о переводе закупок на сумму от 20 тысяч грн в городе Павлограде в электронной системе "Прозорро".

"Ишь чего выдумал" - разъяснили городкому голове юристы исполкома в служебной записке. Нельзя, мало того - незаконно и неконституционно. Не больше, не меньше. Это пусть в Министерстве обороны, в Киеве, в Днепропетровске, в полу-оккупированных Донецкой и Луганской областях нарушают Конституцию. А в Павлограде нельзя. В Павлограде всё должно оставаться как раньше.

Но вот как раньше? А давайте проанализируем закупки… ну хотя бы Павлоградского городского отдела образования. Всё чинно, всё по закону. Но начнём с того, что в торгах побеждают одни и те же фирмы. Причём не производители, а обыкновенные фирмы-прокладки, «перекупщики». Свои, родные, местные, земляки, так сказать.

Поверьте, ситуация одинаковая на протяжении уже нескольких лет. Для экономии газетной площади возьмём период января-февраля 2016 года. Так, тендер на поставку муки выиграла ФОП «Кузьменко». Ну, подумаешь, тендер на поставку 72 тонн муки! По 6,73 за кг, на сумму 484000 грн. Ну и что, что в этот же период такой же отдел народного образования в г. Северодонецк умудрился муку того же сорта по цене 5,84 через систему "Прозорро" купить? Кто их заставлял? Или вот кто заставлял Киевский пансионат ветеранов труда покупать через "Прозорро" масло сливочное 72% по цене 47,67 грн. за кг? Вот в Павлограде живут богатые люди - наш отдел народного образования за наши деньги заключил договор на поставку с ЧП "ВВД" на сумму 1 миллион 33 тысячи грн. по цене 56,50. Вот это размах! 160 тысяч гривень бюджетных денег город просто подарил частной лавочке.

Много таких подарков сделали - в тендере на поставку 12800 литров подсолнечного масла по цене 26,80 победителем признано ЧП "Астра" (тот же Североднецкий отдел народного образования по цене 24,80 грн. купил масло на "Прозорро"), 10404 кг риса по цене 16,94 грн. у ФОП «Пунтус» (в Северодонецке опять же цена была другая – 14,50 грн. за кг). А ещё, и ещё…

Ну, и апогей закупок от Павлоградского отдела образования - яйцо куриное. Сразу хочу предупредить тендерный комитет этой щедрой за счёт бюджета организации - редакция будет ежемесячно запрашивать приходные документы на эту позицию. Потому что цена десятка яиц, согласно заключенного 5 февраля договора всё с тем же ЧП "ВВД", составляет 22,50 грн. На сумму 606442 грн. В какую цену сейчас яйца в АТБ и "Сільпо"? Про оптовые цены даже страшно и заикаться.

Так нужен бюджету нашего города переход на электронную систему закупок? Нужен — решили депутаты Павлоградского горсовета и 22 февраля единогласно проголосовали за присоединение с 1 апреля 2016 года к системе «Прозорро». Проголосовали, несмотря на партийную принадлежность и вопреки разъяснениям юридического отдела. Своим решением депутаты нынешнего созыва показали, что и в Павлограде могут проводиться реформы и город готов бороться с коррупцией. Реформы на благо города и его жителей. Решение о переводе на электронную систему закупок позволит сэкономить городскому бюджету миллионы гривень, столь необходимых Павлограду в это трудное время. Остаётся только пожелать использовать освободившиеся средства наиболее рационально.